上海长宁区“三级联动”化解劳动纠纷记事

来源：工人日报  编辑：卢翠新律师

全球金融危机来袭，企业经济效益下滑，劳资纠纷增多在所难免。上海市长宁区是外资企业、民营企业集中的地区，然而有一个值得关注的现象，那就是尽管这里劳动纠纷在这段时间出现了高发，但是却没有出现强烈的劳资对立，而且每次矛盾都被柔性化解了。这是凭什么？凭的是长宁区总工会与区司法局共同构建的三级网络调处机制。即区、社区（街镇）、居村委的3个层面开展劳动纠纷预防化解调处。

前不久，在长宁区一家生产电子产品的企业门口，职工们下班后没有像往常一样往家里跑，反而在厂门口围住企业经营者吵吵嚷嚷，不肯离去。原来由于订单锐减，企业经营困难，企业在没有与工会、职工协商的情况下，擅自将职工的工资减少了，而且减资幅度还很大，有部分职工工资甚至低于全市最低工资保障线。焦急和疑虑写在了职工的脸上。说实在的，职工也知道企业有困难，靠这样劳资互相纠缠并不能解决问题，但他们又觉得没有时间去跟企业耗，没有精力与企业对簿公堂……

天气已经转暖，职工的心里却觉得很冷。就在职工们焦急忿懑时，该企业所在的社区工会干部和劳动纠纷调解员赶到了……其实，类似这家电子公司职工的焦虑长宁区总工会早有预见。多年的权益经历告诉他们，劳动纠纷若诉诸法律，双方当事人都需要消耗大量的时间与财力，调解是最快解决纠纷的方式。

预防调处劳资纠纷对维护职工权益有着重要作用。早在2004年，长宁区总工会就率先探索建立工会社会化权益运作设想和模式。2005年便实现了与华东政法学院法律援助中心的合作挂牌；2006年又提出了工会社会化法律权益机制的方案，满足劳动者多层次权益需要；2007年区总与区司法局联手，全面建立劳动纠纷预防、化解、调处联动机制，实现科学、主动、依法权益。

2008年，区总工会又与司法局联手，推出了“三级联动”的预警预防调处和援助的劳动争议调处机制。此次前来调解的是北新泾社区调解人员，在他们的调解下，前述电子公司很快在调解书上签了字，同意召开全公司大会，补齐上月多扣的工资，并与职工进行工资协商。

“在问题发生后，调解员在第一时间出现，在矛盾尖锐时，他们以法、理、情化解，他们真的了不起！”这是职工们对调处人员的赞誉。这样的赞誉可不是空穴来风。受金融危机影响，长宁区一家餐饮公司效益下滑。本来老板应该及时调整经营方式，以吸引顾客，但他死抱着高价位不放，回过头来为了弥补效益下滑，却克扣拖欠职工的奖金和工资。这种做法导致了劳动纠纷，职工们酝酿集体上访。

就在职工们准备上访时，区总工会和政府有关部门的调解人员赶来了。通过与企业方的沟通，老板承认了自己的做法有问题。很快这一场即将出现的对立化解了。

为什么调解人员能第一时间赶到？为什么能有效化解矛盾？这还得说说预防调处机制中的3个“三”。为了真正形成大调解的格局，长宁区总工会与司法局联手整合了三支队伍：律师队伍、人民调解员队伍、工会工作者队伍。健全了三级网络：区司法局和区总工会联合建立长宁区劳动纠纷调处指导委员会，街镇司法所和社区总工会成立劳动纠纷调解指导委员会，在工作上接受长宁区劳动纠纷调处指导委员会的指导，还有就是居委会的劳动纠纷调处指导委员会。发挥了三项功能：预防控制劳动纠纷、分流化解劳动纠纷、调解调处的作用。此外，还引入了专业的调解力量。目前全区有一支包括500余名政法系统离退休和在职干部、律师、公证员等专业人员在内的法律志愿者队伍。

在调处劳动纠纷中，《调解书》的效力不高，履行情况不佳，是影响工会组织调解工作效率和效果的一个重要制约因素。而3个“三”调解更客观，制定的调解程序更规范。出具的《人民调解协议书》具有民事合同性质，因此提供的调解文书更有效。

积极预防、主动化解、及时调处、行之有效的劳动纠纷预防化解联动机制，促进了劳动关系和谐。从“三级联动”机制推出以来，已经预警、预防群体性劳资纠纷25起，其中已成功调解了劳资纠纷20起。