海口一起农民工权益事件再现成本困局

“赔得太少，但生活太困难，等不起也耗不起，只好就同意了”

海口一起农民工权益事件再现成本困局

    5月29日，农民工吴杰（化名）给记者打来电话，说对处理结果很不服气，主要是赔得太少，但自己生活太困难，实在没办法就只好同意了那个数目。电话中，吴杰多少有些无奈。

    他所说的处理结果是指，5月11日经海南省海口市海垦路司法所调解，他最终获得了老板5500元的工伤补偿。

    吴杰今年45岁，是重庆市彭水县龙溪乡老桥村二组农民。他反复对记者说，之所以用化名，是因为现在不好找活干，恐怕以后还要跟这类工厂的老板打交道，而在海口，老板们之间一般都是认识的。为了避免麻烦，最好不要透露真实姓名。

    事情还得从今年4月4日说起。

    当天中午，一声惨叫从海口市滨濂村回收城11号院内西北角传出。正在棚子里忙碌的5名工人寻声望去，只见专门上机化料的吴杰斜倒在水池边，表情十分痛苦，连叫“哎哟哟”，而他的左手满是鲜血，血迹溅在面前一台仍在运转的拆料机机沿上。原来，吴杰的左手食指不慎随塑料条滑进机器内，被齿轮碾断。工友们急忙呼叫附近棚屋里的老板和老板娘，众人七手八脚将吴杰送往解放军187医院抢救。经诊断，吴杰的左手食指远节指骨远端粉粹性改变，拍片可见多个游离骨片，局部软组织也有损伤。医生称，粉粹的断指修复已不可能，只能加紧治疗避免进一步损伤。

    止住血后，吴杰担心花钱多没人埋单，不听医生住院治疗的劝告坚决出院。后来，在两名工友的陪同下，他转院去了海口市秀英区永兴镇一家爱心卫生医院。一连10多天，乘公交车去泡药、打消炎针。两家医院前后治疗费一共花了1500多元。

    治疗结束后，吴杰的左手仍颤抖不止，没法继续干活。吴杰便找老板要求赔偿，找了几次对方只答应给5000元。他打电话回老家咨询当律师的小舅子，对方说至少需赔偿两万元以上，当时他想，能讨到1.5万元就行了。

    没想到，在接下来的日子里，他不是找不到老板，就是屡屡被对方搪塞。事故发生后的一个多月，他没讨到一分钱。

    随后，吴杰在老乡的指引下来到海口市人事劳动保障局申请工伤鉴定。

    该局工伤保险处的有关负责人告诉他，发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。同时还应当提交以下材料：劳动合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的有效证明材料；两人以上的证人证言；医疗机构出具的受伤后诊断证明书、初诊病历、住院病历；用人单位的营业执照副本或者工商行政管理部门出具的查询证明等等。

    听说要备齐这么多的材料，而且此后还可能会经过一个从劳动仲裁到法院执行的漫长过程，吴杰当即打了退堂鼓。一方面，他可能几个月内都准备不齐这些材料；另一方面，他等不起。无奈之下，吴杰和老板来到海口市海垦路司法所。经过该所调解，老板答应赔偿吴杰5500元。此事到此为止，双方不再追究责任。

    吴杰对处理结果并不满意——老板赔得太少，但他也想不出别的办法。

    就吴杰的情况，记者随后采访了海南富岛律师事务所的王伟律师。王律师介绍，工伤索赔，首先要求的就是劳动关系认定。目前确认劳动关系先要经过劳动仲裁，劳动仲裁委员会自收到申诉书之日起7日内作出受理与否的决定；仲裁庭处理劳动争议，应当自组成仲裁庭之日起60日内结束，最长可再延长30日。

    根据现行法律，对劳动仲裁结果不服的还可以根据民事诉讼法提起诉讼。按照一审一般需要6个月22日、二审一般需要4个月15日的时间计算，一个农民工为了确认劳动关系，需要花去约1年零1个月的时间。考虑到延长情况，这个过程最长可达2年2个月。而对于受了工伤的农民工而言，每一天的生活都异常艰难，长达1年多的劳动关系认定过程常常让他们耗不起。

    王律师进一步介绍，确认了劳动关系，农民工可以到劳动局工伤认定部门请求工伤认定。但当一方对认定结果不服时，他们又将经历行政复议、行政诉讼一审、二审，然后才可能获得工伤认定部门的重新认定结论。在这个过程中，新的结论仍不排除重复行政复议和行政诉讼过程的可能。“虽然不是所有的案件都要走完全部程序，但在现有法律规定中却存在这样的可能性。”王伟说。

    要从根本上解决吴杰这些农民工们的问题，王伟律师建议，应当减少法律环节加重处罚。例如可以取消劳动仲裁程序，农民工在发生工伤后可以直接去法院起诉，这样可以大大缩短农民工申请工伤和得到赔偿金的时间；另外，有必要加大用人单位的违法成本，对于用人单位不与农民工签订劳动合同或不给农民工上工伤保险的情况，应加大惩罚措施和力度。